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我国成品油质量升级落下重锤

行业政策 | [2015-5-7 15:41:41] |作者:中国质量报
        作为全球最大的碳排放国,中国已确定采取措施,加快成品油质量升级。日前从中国政府网了解到,在4月28日召开的国务院常务会议上,确定了我国加快成品油质量升级措施。会议指出,按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》,加快推进成品油质量升级国家专项行动,适应日益严格的排放标准,是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措,也有利于扩大投资、促进企业技术改造和消费需求。

  

油品升级时间加快、区域扩大 

  会议确定,加快清洁油品生产供应,力争提前完成成品油质量升级任务。一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域,从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月,提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应,分别从2017年7月和2018年1月起,在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。
  据悉,为完成上述任务,炼油企业将增加技改投资约680亿元,可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。会议要求有关部门和各地要做好衔接,加强支持。要严格标准,强化监管,促进油品质量加快升级。
  中国从2014年起已全面执行国四汽油标准,并从2015年起,全面执行国四柴油标准。一些具备条件的地区,如北京、上海以及江苏、广东的部分地区已提前实施国五标准。与国四标准相比,国五标准中硫含量从不大于50ppm大幅降低为不大于10ppm。据国家标准委测算,仅国五汽油标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量,预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨,新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。
  有测试表明,一些城市空气中PM2.5的20%左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示,经过测试,即使现有汽车不作任何改造,使用符合第五阶段标准的汽油和柴油,汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。
  提高排放标准,自然意味着消费者只能使用更高质量的燃油才能达标。“油品质量越高,对空气污染的程度越小,但同时油价也会越高。因为生产更清洁的油品意味着更高的技术成本投入。考虑到技术设备升级和市场适应高油价需要一定时间,所以国家才制定了实施国五标准的时间表。”

  

政府、企业和消费者应三方共担成本

  事实上,早在2013年9月,环保部就与质检总局即发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》国家大气污染物排放标准,即国五标准。新标准将自2018年1月1日起实施。据了解,国五标准从国际范围来看,也已经是一个很高的标准了。跟欧洲相同,比美国还要高。
  空气质量关乎每个人的健康,但到底该由谁来承担升级带来的成本增加?是通过涨价让消费者承担,还是由国家财政补贴,抑或企业自行消化?厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯雄认为,应当由政府、企业和消费者三方共同分担这部分成本。通过完善成品油价格机制,尽早实现油品升级以改善空气质量。
  国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁表示,扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域,并将全国执行时间提前一年,主要是因为雾霾等环境问题愈发得到公众关注,社会对油品质量升级的诉求越来越强烈。“在当前经济下行压力较大的情况下,通过加快油品质量升级,不仅有利于改善环境,而且拉动的是有效投资,对于经济社会发展都有积极意义。”牛犁还提出,应明确油品质量升级的成本分摊原则,让企业和社会都能够承受。
  我国此前已明确,成品油价格应按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定。国家发展改革委曾于2013年9月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段的价格调整标准,加价标准是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的,企业约承担3成左右的成本提升。
  林伯雄还指出,要减少机动车尾气造成的空气污染,除了提高油品质量,还应该加强城市交通管理。“如果在城市里从一个地方到达另一个地方本来需要一个小时,结果因为堵车用了两个小时,那么即使油品质量提高了,尾气污染也不会减少。更重要的是通过强化交通管理和发展公共交通,来减少尾气排放。”
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